近日，湛江市廉江市应急管理局公布《廉江罗州街道龙塘路路段“3·27”一般生产经营性道路交通事故调查报告》。
报告全文如下——
事故调查组认定，廉江罗州街道龙塘路路段“3·27”道路交通事故是一起生产经营性道路交通事故。
―、事故基本情况
（一）事故死亡人员情况
黄*娣，女，汉族，61岁，户籍地址：广东省湛江市廉江市安铺镇南兴社区居委会坡贞塘村**号，常住地址：廉江市石城镇廉江大道南**号。未取得有效机动车驾驶证，事故发生时驾驶粤G332**普通二轮摩托车。
1.李*春，男，汉族，38岁，初中文化，户籍地址：广东省廉江市新民镇下载坡村**号，常住地址：廉江市锦绣华景**栋**，职业：司机。持“B2”类机动车驾驶证，受雇于个体经营运输老板廖*强（没有签订劳动合同，没有购买社保），月薪6500元，负责驾驶重型特殊结构货车（简称：搅拌车），装运混凝土砂浆。事发时正驾驶粤K691**号重型特殊结构货车运输装运混凝土砂浆。
2.廖*强，男，汉族，34岁，小学文化，户籍地址：广东省信宜市北界镇良垌贺境村**号，常住地址：广东省廉江市美景国际广场*期**幢***号，从事个体经营运输。拥有4台重型特殊结构货车（搅拌车），雇用司机（没有签订劳动合同，没有购买社保），与廉江市**建材有限公司法人代表钟*柱合作，为廉江市**建材有限公司运输混凝土砂浆。
3.钟*柱，男，汉族，38岁，初中文化，户籍所在地：广东省廉江市吉水镇旧村**号。现住址：广东省廉江市吉水镇旧村**号，廉江市**建材有限公司法定代表人。
廉江市**建材有限公司拥有2台重型特殊结构货车（搅拌车），其中事故车辆粤K691**号重型特殊结构货车是以17000元／月租用廖*强的，没有签订书面协议，只有口头协议，实际上廉江市**建材有限公司哪天需要用车就支付500元/天给廖*强，用于装运混凝土砂浆。
二、事故发生经过
三、事故应急处置情况
（一）事故信息接报及响应情况
（二） 事故现场应急处置工作情况
事故发生后，肇事司机李*春在现场拨打电话110和120电话。9时31分，廉江市人民医院救护车到达事故现场，医务人员对黄*娣现场诊断，患者无生命迹象，现场宣布死亡。9时33分，市交警大队交管中队民警到达现场走访、测绘、勘查，并逐级向中队、大队领导汇报事故现场情况，经逐级上报后，市委市政府、罗州街道办、市公安局、市应急管理局等单位的领导先后到现场进行事故处置。10时50分，市殡仪馆殡葬车将死者遗体运走。
（三）医疗应急和救治情况
事故发生后，李*春下车查看情况，发现黄*娣伤势严重，立刻拨打120和110电话。9时05分，廉江市120急救中心接警，9时31分，人民医院救护车到达事故现场，经现场勘察，患者已无生命迹象，当场宣布黄*娣死亡。10时50分，市殡仪馆殡葬车将死者遗体运走。根据法医学尸体检验意见书（粤廉公（司）鉴（尸）字[2023]034号），黄*娣符合急性创伤休克
（四）善后处置工作
黄*娣尸体已火化，赔偿工作仍在协调中。
（五）应急处置评估
事故发生后，罗州街道办、市公安局、市应急管理局、市公安局交警大队、廉江市人民医院，接报后快速反应，调度救援力量，及时上报事故信息。110指挥中心接到报警后，组织城区中队派出救援力量第一时间赶到事故现场进行应急处置，公安机关迅速启动应急处置预案，多警联动，快速反应。廉江市120指挥中心接到报警后及时调度救护车赶到事故现场全力救治伤员。廉江市应急管理部门及时赶到现场，协助事故处置。本次事故应急处置工作各部门协调联动，密切配合，工作开展安全有序，信息报送及时。本次事故现场救援处置措施得当，信息发布及时，善后工作有序，在事故应急处置中无次生灾害，无衍生事故。
（六）人员伤亡和直接经济损失情况
事故造成一辆两轮摩托车严重损坏，1人死亡，经济损失仍在协商中。
四、涉事有关情况
（一）事故发生位置
事故位置位于广东省湛江市廉江市罗州街道龙塘路交运训练场门外路段。
（二）事故发生地的道路情况
水泥路面，路面完整、平直，路表潮湿，双向两车道，道路设有交通标志、标线，白天视线良好。
（三）事故粤K691**号重型特殊结构货车情况
（3）发生事故后，廉江市公安局交通警察大队委托湛江市霞山区驰达汽车修理厂检测机构对粤K691**号大型汽车的安全技术性能进行检验鉴定，根据GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》及GA/T642-2006《交通事故车辆安全技术鉴定》结合其他相关因素进行分析，得到如下检验鉴定结论：受检的粤K691**号大型汽车制动系：检验合格。转向系：符合使用标准。照明系：不符合使用标准。
（4）.粤G332**两轮摩托车
事故粤G332**两轮摩托车。发生事故后，廉江市公安局交通警察大队委托湛江市霞山区驰达汽车修理厂检测机构对粤G332**两轮摩托车的安全技术性能进行检验鉴定，根据GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》及GA/T642-2006《交通事故车辆安全技术鉴定》结合其他相关因素进行分析，得到如下检验鉴定结论：粤G332**两轮摩托车的制动系：检验合格。转向系：符合使用标准。照明系：符合使用标准。
事故车辆驾驶人情况
2.粤G332**两轮摩托车：黄*娣，女，61岁，未取得有效机动车驾驶证。
（四）事故调查发现问题
1.廖*强营转非的粤K691**重型特殊结构货车一直在违规从事道路运输经营，市交通运输局执法部门对营转非重型特殊结构货车这类车查处不全面、不彻底，仍然让该车辆违规运输经营。
2.粤K691**重型特殊结构货车在廉江市**建材有限公司装载货物超载10吨仍然上路行驶，驾驶员李*春没有拒绝驾驶。
五、造成事故发生原因
（一）事故直接原因
李*春驾驶超载的K69156重型特殊结构货车（搅拌车）装混凝土砂浆上路时，不注意观察右侧同向行驶的车辆，不注意安全行驶，超车时没有与被超车辆拉开必要的安全距离，车头撞向一辆同向行驶的粤G332**普通二轮摩托车车尾位置，搅拌车车轮碾压过摩托车驾驶员黄*娣身体，导致摩托车驾驶员当场死亡，其违法行为是造成事故的直接原因。
李*春的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”、第四十三条第（二）项“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：......（二）与对面来车有会车可能的；”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十七条：“机动车超车时，应当提前开启左转向灯、变换使用远、近光灯或者鸣喇叭。在没有道路中心线或者同方向只有1条机动车道的道路上，前车遇后车发出超车信号时，在条件许可的情况下，应当降低速度、靠右让路。后车应当在确认有充足的安全距离后，从前车的左侧超越，在与被超车辆拉开必要的安全距离后，开启右转向灯，驶回原车道。”的规定，是造成事故的直接原因。
（二）事故间接原因
1.粤K691**重型特殊结构货车行驶证性质是营转非，非营运车辆是指从事非营业性运输的车辆，即服务的时候不收取费用。但廖*强以17000元/月费用出租该车帮廉江市**建材有限公司运输混凝土砂浆，违反《中华人民共和国道路运输条例》1第三十条。
2.粤K691**重型特殊结构货车未取得有效《道路运输证》，廖*强没有办理《道路运输经营许可证》雇用司机李*春违法驾驶粤K691**重型特殊结构货车从事货运业务，李*春未取得《从业人员资格证》，这些行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二条、第二十一条、第二十二条、第二十四条，《道路货物运输及站场管理规定》第二条、第八条、第六十一条，《广东省道路运输条例》第二条、第二十二条，《道路运输从业人员规定》第二条、第四十六条等相关规定，“对于从事道路货物运输经营的，除须具备相应车辆及人员资质条件外，还需向交通运输部门申请办理《道路运输经营许可证》《道路运输证》和《从业人员资格证》方可从事道路运输经营活动”。
3.李*春驾驶粤K691**重型特殊结构货车超载上路，粤K691**号重型特殊结构货车的过磅检测结果（经过磅检测：总重：41.23吨，轴数：3轴，限重：26吨，超载：15.23吨，超载率：58.577%）已超载15.23吨，超载率：58.577%，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条和第九十二条规定2。
4.廖*强没有对李*春进行安全教育、职业道德教育，确保道路运输安全，导致李*春违规道路运输经营和超载行驶，违反《中华人民共和国道路运输条例》二十八条第一款3。
5.黄*娣未取得有效机动车驾驶证，肇事时驾驶无号牌普通二轮摩托车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”的规定。
六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
1.李*春行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第四十三条第（二）项、第四十八条、第九十二条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十七条等安全管理规定，其在该起事故中负有责任，建议由廉江市公安局对李*春以涉嫌交通肇事罪依法对其进行处理。
2.廖*强擅自使用营转非车辆从事道路运输经营，未取得道路运输经营许可，违反《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条4，建议由廉江市交通运输局对廖*强违法行为依法进行处理。
3.廖*强未履行主要负责人职责，在调查询问过程中未能提供员工安全驾驶培训档案，没有与员工签订劳动合同，没有安全经费投入台账，没有车辆维护保养记录台账，对事故负有责任，建议市应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》规定对其作出行政处罚。
4.廉江市**建材有限公司没有取得建筑业企业资质证书仍在生产经营混凝土，建议由市城市管理和综合执法局依法处理。
（二）建议作出深刻检讨的单位
1.市交警大队对道路交通安全违法违规行为有查处、有布置、有计划，2022年共查处交通违法违规行为16万多起。市民交通安全知识不断提升。但仍然存在未能有效杜绝摩电无证驾驶、货车超限超载等违法行为。建议市交警大队向市公安局作出深刻检查。
2.市交警大队城区中队对辖区道路交通安全违法违规行为有查处、有部署、有计划、有分工，2022年共查处交通违法违规行为三万多起，其中查处无证驾驶141起，超载315起。按时完成市交警大队布置的各项工作任务。但辖区内依然存在未能有效杜绝摩电无证驾驶，货车超载等违法违规行为。建议市交警大队城区中队向市交警大队作出深刻检查。
3.市交通运输局执法一股对货车超载行为有监督检查，但未能有效杜绝车辆超载和未能有效查处营转非车辆从事道路运输经营等违法违规行为，建议执法一股向市交通运输局作出深刻检查。
4.罗州街道新东社区对辖区内龙塘路路面狭窄，导致机动车和非机动车交叉混行，存在安全隐患，该隐患未能有效整改。建议罗州街道新东社区向罗州街道办作出深刻检查。
廉江市应急管理局
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