文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 李丹 综合报道
汽车“以旧换新”政策再次得到明确。近日，商务部等14部门发布的《推动消费品以旧换新行动方案》明确了消费品以旧换新的重点任务之一是开展汽车以旧换新，提出要推动汽车换“能”，加大政策支持力度，畅通循环堵点，全链条促进汽车以旧换新。本轮“以旧换新”与上一轮相比，已由满足基本消费需求转向追求品质升级。不仅有利于推动汽车销售增长、带动产业链发展，还将加速汽车产业绿色转型，激发万亿元规模市场空间，健全完善汽车消费长效机制。
新一轮汽车“以旧换新”政策出炉，谁更受益？
4月12日，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》 （以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确了消费品以旧换新的重点任务之一是开展汽车以旧换新。
《行动方案》要求，加大财政金融政策支持力度，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。突出汽车领域标准牵引，完善报废车回收拆解体系，促进二手车放心便利交易，培育壮大二手车经营主体，推动汽车流通消费创新发展。《行动方案》还提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰；报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍。
商务部还表示，下一步，商务部将会同各部门、各地方抓好文件落实和政策落地，加强组织领导，强化资金管理和要素保障，统筹活动促进，加大政策宣传解读力度，做好督促落实，推动消费品以旧换新。
国家发改委副主任赵辰昕日前表示，汽车换代更新的需求是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。
北京市社会科学院副研究员王鹏表示，本次汽车以旧换新政策的影响将是多方面的，不仅可以让购车消费者受益，还将带动整个汽车产业链健康发展，同时该政策在刺激内需的同时，也具有重要的环保和社会意义。
本轮消费品以旧换新政策配合新能源汽车、新型家电下乡等优惠政策，则有望释放更大消费潜力。
本轮政策更契合增换购消费结构
商务部消费促进司负责人表示，目前距上轮推动全国范围消费品以旧换新工作已近15年，更新需求进入集中释放期。《行动方案》文件尚未提到具体支持资金额度，不过叠加目前汽车行业需求不足、竞争日趋激烈的大背景，本轮政策的效果备受市场期待。
王鹏表示，在内需仍需刺激的当下，汽车以旧换新政策的出台具有重要的意义。首先，该政策有助于激发消费者的购车需求，推动汽车销售量的增长，进而带动相关产业的发展和增加就业机会，这对于稳定经济增长和促进社会就业具有积极的作用。
其次，通过鼓励消费者购买新能源汽车和报废高排放乘用车，该政策有助于推动汽车产业的绿色转型和升级。这将有助于提高我国汽车产业的整体竞争力和可持续发展能力。
最后，该政策有助于促进资源的循环利用和减少环境污染。通过废旧汽车的回收和处理，可以实现资源的有效利用和减少废弃物的产生，从而推动循环经济的发展和环境保护。
新能源车再受支持
本轮政策中受益尤为明显的新能源汽车。
在4月11日举办的国务院政策例行吹风会上，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等。
王鹏表示，从产业角度来看，这一政策将直接推动汽车销售量的增长，进而带动整个汽车产业链的发展，包括汽车零部件制造、汽车销售、汽车维修等。同时，随着新能源汽车市场的进一步扩大，相关产业链如电池制造、充电设施建设等也将得到快速发展。
中国银行研究院测算，假设新能源车保有量占比提升速度从每年2个百分点涨至3个、2.5个或2.2个百分点，则每年将新增新能源汽车销量336万辆、168万辆或67万辆。假设扣除50%对原有燃油车的替换，则净新增新能源汽车销量分别约为168万辆、84万辆或34万辆，对应销售额分别约为2714亿元、1357亿元或543亿元左右。“新政的出台在很大程度上符合市场预期。近年来，随着环保意识的不断提高和新能源汽车技术的快速发展，市场对更加环保、节能的汽车需求不断增加。此次政策的出台正是顺应了这一市场趋势，通过鼓励报废高排放乘用车并购买新能源汽车来推动汽车产业的绿色发展。”王鹏表示。
地方和车企以旧换新政策陆续出炉
在汽车行业竞争惨烈的当下，以旧换新政策被市场和企业寄予了更高的期待。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，以旧换新的促消费政策经历去年年底以来的多次会议和明确宣布，消费者对政策的关注度和期待值都很高。对于以旧换新政策的影响，崔东树认为，2016年以前购车群体的消费能力较强，这次有车族换购群体没有刚性的时间要求，换购群体的购买时机选择比较灵活，因此未来以旧换新拉动汽车消费的潜力很大。厂家销量也将出现淡季不淡的良好走势。
汽车企业也已纷纷推出相应活动。小鹏汽车方面介绍，小鹏汽车也推出了官方置换的政策，一方面是响应国家号召；一方面也是希望帮助消费者更好地置换购买车辆。目前小鹏同品牌置换有最多1.5万元补贴，其他品牌置换也有最高1万元补贴。
比亚迪相关负责人表示，开展汽车以旧换新，有助于进一步释放消费潜力，促进消费升级，助力节能减排，加速新能源汽车产业变革，巩固和扩大我国新能源汽车发展优势。比亚迪作为新能源汽车行业的一个代表，将积极响应国家政策，用极致的技术和产品，让更多消费者享受到新能源汽车所带来的绿色环保和更好体验。
此外，蔚来、吉利等也都在近期先后推出了形式多样的换购优惠活动。光大证券研报显示，目前已有至少17家车企发布了以旧换新方案。
作者：吴遇利
汽车以旧换新，“换”来市场新机遇
国务院近日印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》 （以下简称《方案》）提出，开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。为什么要开展汽车以旧换新？市场前景如何？怎样更好满足老百姓多样化消费需求？记者就此进行了调研采访。
刺激消费，汽车换“能”蕴含巨大市场潜力
另外，记者采访发现，北汽、比亚迪、宝马、大众等车企、4S店均推出了以旧换新活动。
中国汽车工业协会副总工程师许海东介绍，一般来说，消费者换乘用车的周期是10年左右，而商用车更新换代可能更快一些。在以旧换新政策的带动下，一些地方政府、企业会主动拿出一部分资金，对消费者进行补贴。因此，以旧换新政策会刺激国内的新车消费，推动汽车产业发展。此外，从传统燃油车换成新能源车，无疑也会促进我国节能减排、环境保护。
商务部副部长郭婷婷表示，今年以来，新型消费蓬勃发展，动能持续释放。目前，商务部正在抓紧研究细化举措，在充分尊重消费者意愿的前提下，推动汽车换“能”，逐步提高新能源汽车、节能型汽车销售占比。
中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨认为，随着市场不断扩大和消费者需求不断升级，企业有更多的发展机会，供给端的技术创新和需求端的产品升级推动企业提升竞争力、产业格局进一步优化，带动相关产业快速发展，推动经济体系升级。此外，以旧换新将推动高质量消费品更多进入居民生活，满足多样化消费需求。
畅通堵点，促进二手车流通交易
汽车以旧换新，旧车哪里去？许海东介绍，以旧换新后，一部分旧车作为二手车进入市场流通，也有一部分无法继续使用的旧车需进行报废处理。从二手车交易看，目前，汽车4S店、相关平台等一般都有二手车业务以及相应的管理体系。《方案》提出，到2027年，二手车交易量较2023年增长45%。支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，前期以旧换新等政策更多强调激发增量消费、稳定经济增长的作用。随着发展阶段变化，消费品存量更新换代需求不断提升，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。“要系统谋划，打通供需循环的关键堵点。”王青表示，政策实施要更多聚焦在如何引领带动消费端升级，间接形成供需互促的良性循环。通过以旧换新行动促进商品流通，为市场主体创造合理的盈利空间。解决产品在生产、流通、消费、回收整个循环过程中突出的堵点短板，从根本上形成系统的政策效应。
循环利用，完善报废汽车回收网络
实施回收循环利用行动，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。“据估算，1辆报废的小型汽车精细化拆解后，可分解出约36千克橡胶、70千克塑料、740千克废铁、100千克铝。”朱黎阳介绍，对这些资源进行有效回收循环利用，相当于开启“第二矿山”，可以降低对原生资源的需求，减轻矿产资源开采对自然环境的压力，减少运输及生产加工等过程中的碳排放。同时，还可以为再生资源回收利用行业发展创造广阔的市场空间。
对此，《方案》提出，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
专家认为，目前，我国废旧产品设备回收网络有待完善，回收渠道尚不畅通，部分产品设备闲置在企业和消费者手中或仍在超年限使用，部分则流入非规范回收渠道，被不规范回收拆解企业随意处置，造成环境问题、资源浪费和安全隐患。对此，应探索新型回收模式，着力完善再生资源回收网络。
朱黎阳表示，资源再生利用是回收循环利用过程的关键一环。技术创新是推动资源再生利用的核心动力。要加大技术研发创新，着力提升资源再生利用水平。同时，用好政策支持工具，综合施策。充分利用中央预算内投资、财政专项资金等，加强对资源回收利用能力建设的支持。统筹落实好财政税收优惠政策，动态更新优惠目录，适时更新产品种类。“以新一轮以旧换新为契机，推动完善消费市场治理的基础性制度，加快建设高标准市场体系，为消费创新营造良好的制度环境。”王青认为，应逐步加强回收行业制度建设，引导回收企业和个体经营者逐步纳入统一管理。进一步完善产品全生命周期的管理制度和行业标准。支持行业协会、企业个体、专家学者等积极参与标准制定，强化重点领域国际国内标准衔接。
作者：刘坤 张熙
视点
各市跟进落实 商用车行业迎红利期
日前，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》 （以下简称《行动方案》），组织在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。
近期以来，全国各省市也积极跟进落实，陆续出台了若干具体的政策支持措施，为提振汽车消费和老旧汽车更新换代注入活力，其中不乏涉及商用车的细则和部署。
山东省提出，到2025年新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到60万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.8：1。
具体到实施细则，山东省政府表示，将推动交通运输设备转型。鼓励混凝土搅拌车更新时，优先使用新能源车，加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。开展汽车以旧换新，制定实施汽车以旧换新实施方案。推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。此外，还将巩固商用车领先地位，打造乘用车竞争新优势，到2025年，新能源汽车产能达到100万辆。
针对二手车商品流通交易，山东地区鼓励“互联网+二手”发展模式，支持有条件的市、县（市、区）建设集中规范的二手商品交易市场。优化二手车交易登记管理、活跃二手车市场，针对中亚、东盟等重点市场全力拓展二手车出口业务。
湖南省印发的《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》明确提出，到2024年，报废汽车拆解量达到20万辆，二手车交易量达到81万辆，废旧家电拆解量达到630万台；到2025年，报废汽车拆解量达到24万辆，二手车交易量达到85万辆；到2027年，报废汽车拆解量达到32万辆，二手车交易量达到110万辆。
浙江省印发的《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》表示，将每年更新电动公交车500辆，到2027年力争各设区市主城区城市公交车电动化比例达到95%；到2025年基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车，到2027年累计淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车16000辆。
山西省提出到2027年，山西省报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。
具体到交通运输设备的更新换代，山西将推进城市公交车绿色更新，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，鼓励各市全域推广应用电动公交车，有序打造一批氢能公交汽车示范线路；加快淘汰老旧营运类柴油货车，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准营运类柴油货车淘汰；积极发展绿色交通运输装备，推动重点城市电动汽车、甲醇汽车、氢燃料电池汽车等整车产业能力建设。
此外，山西省还将推进节能与新能源汽车下乡，引导企业加大活动优惠力度。加快居住区、停车场、加油站、高速公路服务区等充电基础设施建设，引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。鼓励有条件的市县对居住区充电基础设施建设与改造项目给予一定的财政补贴。
作者：李亚楠
声音
中国汽车流通协会副秘书长郎学红：
《推动消费品以旧换新行动方案》首先明确了资金来源由中央财政和地方财政共担，双方联动、互补；其次，这一轮的报废更新与以旧换新形成了联动。在2009年汽车报废更新、以旧换新时，发布了一些具体的支持政策，但没有形成联动。此次把与以旧换新关联的二手车交易、报废回收、汽车后市场、汽车金融等所有内容全都涵盖在内了，政府在整个操作层面和具体的流程上，做了非常细的考虑和安排。
商务部研究院学位委员会委员、研究员白明：
以旧换新不仅是为了拉动经济。如果原来的设备用得非常好，却将其淘汰并不可行。之所以更换新产品，一定是因为相比以前，这个产品能解决很多问题，例如有助于低碳、绿色或者数字化转型，这些都是亟须发展的领域。我国新能源汽车市场发展势头良好，这也是支持汽车换“能”的重要基础。对于一些汽车车主来说，他们的汽车经过多年使用，可能喜欢目前更新的车型，或者需要用新能源车将旧车淘汰。
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