1.图纸审查。根据《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的相关规定，施工图审查指施工图审查机构（从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查，未经审查合格的住房城乡建设主管部门不得颁发施工许可证，不得作为施工的依据。
2.图纸会审。根据《建设工程监理规范》《建筑工程资料管理规程》等规范的规定，图纸会审是指工程各参建单位在收到施工图审查机构审查合格的施工图设计文件后，由参建单位在设计交底前进行的熟悉和审查施工图纸的活动，要求形成图纸会审问题清单，由建设单位在设计交底前约定的时间提交设计单位，由设计单位在设计交底会上解释回复后形成图纸会审记录。
3.设计交底。根据《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》的相关规定，设计交底是指设计单位在建设工程施工前，就经审查合格的施工图纸向参建单位说明设计意图、解释设计文件，以便施工单位加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求。
4.设计变更。法律法规没有对设计变更的专门规定，关于设计变更的含义常见于各部委、各省市的规范性文件。一般认为，设计变更指施工过程中因技术优化、功能调整、现场条件变化、政策标准更新等合理原因，对已通过施工图审查的设计文件所进行的修改、补充、完善的活动。
小结：图纸审查是图纸审核机构对施工图纸是否符合工程建设强制性标准进行的法定审查活动。图纸会审是各参建单位对施工图纸中的可施工性提出问题，由设计单位在设计交底会上予以解答并形成图纸会审记录的活动。设计交底是设计单位对施工图纸的设计意图、重点内容、注意问题等的交底活动。设计变更是设计单位对新情况新问题下的设计文件进行修改、补充和完善的活动。
技术角度视角下四者的区别和联系
名称
责任人
目的
成果文件
区别
前后联系
图纸审查
审图机构
对是否符合强制性标准进行审查，保证工程质量
审查合格书审查通知单
强制性、外部、事前
是对施工图纸的首道审查，通过审查后方可作为施工的依据
图纸
会审
建设单位牵头，施工、监理、设计单位参加
解决图纸“错、漏、碰、缺”的问题
图纸会审
记录
技术协调、答疑为主
在图纸审查合格的基础上，由施工单位复核图纸的可施工性问题
设计
交底
设计单位
讲清设计意图、难点、注意事项，答复会审疑问
设计交底
记录
技术交底、解释为主
收到图纸会审问题后，结合设计意图，一并回复
设计
变更
各参建单位均可提出，经审查同意后实施
出现新情况新问题时，对设计的修改、补充和完善
设计变更
通知单
事中动态调整
是施工前的最后一道防线
二、图纸审查、图纸会审记录和设计变更单的法律性质
1.图纸审查。施工图纸经审查合格后，审图机构应向建设单位发放施工图纸审查合格书，并在施工图纸上加盖审图专用章。图纸审查是行政主管部门履行行政监督管理职能、保障工程质量的行政行为。
2.图纸会审记录。实务中，图纸答疑和设计交底通常一并进行，先由设计单位对设计文件进行交底，然后对参䢖单位提出的图纸疑问进行回复，最终形成图纸会审记录，由建设单位、设计单位、监理单位和施工单位共同签署。图纸会审记录是施工技术资料的一种，是反映参建各方对图纸问题解决思路达成一致意见的会议记录，属于八大证据类型中的书证。《建筑工程资料管理规程》（JGJ／T185-2009）附录表C.2.4图纸会审记录，要求表中设计单位签字栏应为项目专业设计负责人的签字，建设单位、监理单位、施工单位签字栏应为项目技术负责人或相关专业负责人的签字，《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）要求监理单位由总监理工程师签认。
3.设计变更。根据《建设工程质量管理条例》的规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。实务中，各参建单位均可提出设计变更申请，经设计单位和建设单位审核同意后，由监理单位向施工单位发出变更指令。设计变更也是施工技术资料的一种，是反映参建各方对图纸补充或修改达成一致意见的确认书，也属于八大证据类型中的书证。《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013后附表C.2.2工程变更单样表如下：
三、图纸会审和设计变更的两类争议
1.图纸会审能否视为设计变更
广东省工程造价信息化平台发布的争议案例（171）：某本工程图纸结构说明中，砌体构造柱、水平系梁、墙体拉结筋等钢筋均应在主体结构施工时预留，在图纸会审过程中承包人提出“采取预留钢筋方式操作困难、预留筋位置难以保证、影响砌筑施工质量，可否将预留钢筋调整为后植筋”，设计人员答复“植筋技术上可行，需根据设计及规范要求做植筋拉拔试验，施工单位编制方案报监理单位审批后实施”。实际施工过程中，承包方编制了专项方案并经监理审批完成，现场也按植筋方案进行施工并完成植筋拉拔试验，结算时发承包双方对于能否计算植筋费用产生争议。
发包人认为，虽然图纸会审答复为植筋技术上可行，但不认为属于变更，也未出具变更通知单，预留筋改为植筋为承包人的施工措施，因此不计算植筋费用。
承包人认为，现场已根据图纸会审及经审批的施工方案要求实施植筋并完成相关检测，应计算植筋费用。
广东站观点：本工程图纸会审答复为“植筋技术上可行，……审批后实施”，参建各方在图审会签栏中签名盖章确认，且植筋方案经审批后实施，事实上应视为工程变更，故应按合同中工程变更的条款约定予以计算植筋相关费用，并完善相关手续。
笔者分析：从技术角度看，图纸会审与设计变更应解决不同的问题，图纸会审记录应是对图纸问题的释疑，如修改图纸中已明确、具体的内容，应通过设计变更程序实施。但从两者的法律属性分析，经签字盖章的图纸会审和设计变更均属于书证，书证是从其文字表述的内容来判断双方的真实意思，而不是看其名称是图纸会审还是设计变更。故，广东站认为：植筋工艺经图纸会审确认，植筋方案经审批后也已实施，说明发包人对此事实行为是认可的，且发包人未在图纸会审时对项调整做出不予调整价款的表示，故此项调整应视为设计变更。
实务中，以图纸会审之名行设计变更之实的情况经常发生，图纸会审是承包人二次创收的重要手段，发包人应严格审核图纸会审的内容，对不属于图纸会审范畴的内容可要求通过设计变更程序处理，或者明确对此类调整的价款处理意见。
需要注意的是，此类争议多发生在房建及市政工程中，水利工程明确要求对图纸会审提出的修改意见或建议，应由设计单位确认，通过设计变更程序形成设计变更文件、或以工程联系单等形式书面确认后，方可作为工程结算依据。
2.设计变更有效性的认定问题
常设中国建设工程法律论坛第八工作组著的《中国建设工程施工合同法律全书词条释义与实务指引》在6.18设计变更部分提到，有观点认为不符合合同约定形式要求的设计文件无效。如云南高院（2017）云民终345号判决书认为，发包人提交的设计变更通知单上仅有设计单位的签章不符合双方关于设计变更签证应取得“甲方工程部、预算部、现场监理代表签字认可”的合同约定为由，对发包人因设计变更减少工程款的主张不予支持，对相应的鉴定申请不予准许。也有观点认为，设计变更签证单形式上的瑕疵不能否定其所记载的签证事真实性，应予以定。如最高院（2016）最高法民终259号判决书认为，双方争议的设计变更签证单虽然存在各方签字不全的情况，但签证单上有发包人负责人员的签字且为原件，发包人虽对签证单的证明效力不予认可，但未提供证据予以反驳，故予以认定。最高院（2017）最高法民中577号也持此类观点。
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