原创丨河南省新乡市市场监管综合执法支队 杨协栋图文编辑丨洋柒郞霸羮
拼装车、非法改装车
近些年,涉及市场监管领域的道路交通安全整治、货车安全整治文件中频繁出现了“拼装车、非法改装车”的名词,那么什么是拼装车和非法改装车呢？笔者通过对与汽车相关的法律法规和技术规范、标准规定来探讨其具体定义。
《报废机动车回收管理办法》第十五条 禁止任何单位或者个人利用报废机动车“五大总成”和其他零部件拼装机动车,禁止拼装的机动车交易。国务院出台的相关法规首次对拼装车进行了定义即：利用报废机动车“五大总成”和其他零部件拼装机动车。
《道路交通管理 机动车类型》(GA802 － 2019) 从技术标准上对拼装车进行了定义即：3.3 拼装车 illegally-assembled vehicle 未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车;或者使用了报废、走私、事故后整车理赔机动车的发动机（驱动电机）、方向机（转向器）、变速器、前后桥、车架（车身）等五大总成之一组装的机动车。
从上述法规和标准中可以看出,对拼装车的定义不尽相同,《道路交通管理 机动车类型》(GA802 － 2019) 将“未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车;或者使用了走私、事故后整车理赔机动车的”也列入了拼装车的范围。公安部作为机动车管理部门出台的《道路交通管理 机动车类型》(GA802 － 2019) 作为唯一一个将拼装车进行定义的标准,其定义更加广泛。《报废机动车回收管理办法》只是对使用报废车辆部件进行拼装进行了定义,具有局限性。
《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》第二十七条第二款“货车类道路机动车辆生产企业可以委托上装生产企业完成平板、仓栅、厢式、自卸货车产品的上装生产作业。货车类道路机动车辆生产企业对采用本企业生产的底盘进行上装生产的平板、仓栅、厢式、自卸货车产品进行统一道路机动车辆产品准入申请,承担产品质量和生产一致性责任。”即取得汽车公告的企业可以委托上装生产企业进行作业工作,方式为：将二类汽车底盘进行加装上装等专用工具的行为。
二类底盘：安装载货平台或作业设备就可以成为完整车辆的非完整车辆。
三类底盘：安装驾驶室和载货平台或作业设备、整体式车身就可以成为完整车辆的非完整车辆。
改装车：在完整车辆及二类底盘上进行改装生产的车辆（如房车、旅居车、通讯车、垃圾清运车等）。
1.《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条 任何单位或者个人不得有下列行为：（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征;
2.《道路交通管理 机动车类型》(GA802 － 2019) 从技术标准上对非法改装车进行了定义即：3.4 非法改装车 illegally-retrofitted vehicle 未经国家有关部门批准,改变了已认证或者已登记的结构、构造或者特征的机动车;或者使用了查封、抵押、盗抢骗机动车的发动机（驱动电机）、方向机（转向器）、变速器、前后桥、车架（车身）等五大总成之一组装的机动车。
已认证是指：通过汽车生产主管部门许可和强制性产品认证的车型并取得了汽车产品公告和强制性产品认证证书,其车辆结构、外观、特征等已经过型式试验验证。
已登记是指：通过公安交管部门的机动车登记后并取得机动车行驶证的车辆。
典型非法改装行为：改装照明灯具（提高本车照明强度和酷炫度,擅自加装或更换车灯,例如加装爆闪灯、后射灯,将卤素前照灯换为氙气前照灯）、排气管（改装排气管以提高车辆动力性能、制造噪音）、轮胎规格（改装大承载量的轮胎实现超载运输）、钢板弹簧（改装加宽、加厚、增加钢板弹簧数量以实现超载运输）、车辆载货部位结构（改装是通过改变载货结构以提升运载能力,一般以平板半挂车加装锁具等结构,改装为厢式半挂车、罐式半挂车,栏板货车加高栏板或改装为罐式货车厢式,货车改装货厢顶部结构等）、座椅数量（改装为提升载客数量或乘坐舒适度）等。
3.营运车辆非法改装行为
交通运输部在《关于擅自改装运输车辆的界定》的回复中说明：根据《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》（交公路发 〔2006〕158 号）的规定,非法改装道路运输车辆,是指未经有关部门批准,擅自改变已获得车辆营运证的车辆结构、构造或特征的行为。具体包括以下几种情形：（1）擅 自改变车辆类型或用途,如客车改货车、货车改客车、普通货车改为专用货车、专用货车改为普通货车、卧铺客车改为座位客车、座位客车改为卧铺客车等;（2）擅自改变车辆颜色,如擅自将驾驶室和车身改为与原车辆不同的外观颜色;（3）擅自改变车辆主要总成部件,如擅自更换与原车型不一致的发动机、变速器、前桥、后桥或者车架, 擅自更换车辆车身或者罐体,擅自改变车辆悬架形式等;（4）擅自改变车辆外廓尺寸或承载限值,如擅自加高、加宽、加长、拆除货厢栏板或者增加车辆外廓尺寸,擅自增加或者减少轮胎数量,擅自增加或者减少车轴数量,擅自增加客车座位或者卧铺座位等。
《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》（交公路发〔2006〕158 号）已经于 2016 年废止,但是该通知对营运车辆非法改装行为认定仍具有指导意义, 并且在司法判决中也被继续引用（可参考安徽省宿州市中级人民法院（2020）皖 13 行终 43 号判决书）。
由于管理的出发点不同,公安交管部门和交通运输部门对于对非法改装车辆的定义也是有区别的。但涉及公共运输安全的核心部分相同。
情形是如何规定的？
1.《机动车登记规定》第十六条 已注册登记的机动车有下列情形之一的,机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请变更登记：
（一）改变车身颜色的;（二）更换发动机的;（三）更换车身或者车架的;
第二十二条 有下列情形之一, 在不影响安全和识别号牌的情况下,机动车所有人不需要办理变更登记：（一）增加机动车车内装饰;（二）小型、微型载客汽车加装出入口踏步件;（ 三） 货运机动车加装防风罩、水箱、工具箱、备胎架等。
属于第一款第二项、第三项规定变更事项的,加装的部件不得超出车辆宽度。
（1）按照规定道路货运车辆可以加装：防风罩、水箱、工具箱、备胎架等,改装后需要到车管所进行备案登记;
（2）乘用车车身外部改装项目, 具体包括加装车顶行李架、出入口踏步件、换装散热器面罩和/ 或保险杠、更换轮毂;
（3）加装的公交车驾驶区域安全防护隔离设施;
（4）加装残疾人辅助驾驶装置;
（5）可以加装合规尾板。只有通过《公告》和 CCC 认证的可选装尾板的车型才可加装尾板。对尾板的尺寸及尾板的质量规范,产品要符合《车用起重尾板》(QC/T699) 的规定。
目前负责生产源头管理的市场监管部门没有法律法规对拼装车和非法改装车进行相关定义,只有《强制性产品认证实施规则 汽车》中对改装车进行了定义即：2.13 改装车：在完整车辆及二类底盘上进行改装生产的车辆。